东非共同体

      【成立日期】东非共同体（East African Community，简称东共体）最早成立于1967年，成员有坦桑尼亚、肯尼亚和乌干达三国，后因成员国间政治分歧和经济摩擦于1977年解体。1993年11月，坦、肯、乌三国开始恢复合作。1996年3月14日，三国成立东非合作委员会秘书处。1999年11月30日，三国签署《东非共同体条约》，决定恢复东非共同体。2001年1月15日，三国在坦桑尼亚阿鲁沙举行东非共同体正式成立仪式。2001年11月，东非议会和东非法院成立。2007年6月，东共体在乌干达召开特别首脑会议，吸纳卢旺达、布隆迪为其成员。2009年11月20日，东共体五国共同签署了《东非共同体共同市场协议》。2010年7月1日，东共体正式启动该协议。2015年1月，签署建立货币同盟协议，确定了建立货币同盟的路线图。6月，东共体、南部非洲发展共同体、东南非共同市场三个次区域组织签署协议，决定2017年共同建立一个新的单一自贸区。2016年3月，南苏丹正式加入东共体。

　　【宗旨】加强成员国在经济、社会、文化、政治、科技、外交等领域的合作，协调产业发展战略，共同发展基础设施，实现成员国经济和社会可持续发展，逐步建立关税同盟、共同市场、货币联盟，并最终实现政治联盟。

　　【成员】6个：坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪和南苏丹。

　　【主要负责人】首脑会议主席由成员国轮流担任。现任主席卢旺达总统保罗·卡加梅（Paul Kagame），2019年2月上任。部长委员会主席为卢旺达外交、合作和东共体事务部长理查德·塞齐贝拉（Richard Sezibera），2019年2月上任。秘书长为布隆迪人利博拉·姆富姆凯库（Libérat Mfumukeko），2016年4月任职，2021年4月结束任期。

　　【总部】秘书处设在坦桑尼亚阿鲁沙市（Arusha）。

　　【组织机构】（1）首脑会议：由成员国国家元首或政府首脑组成，每年至少举行一次会议。应成员国要求并经成员国一致通过可举行特别会议。主席由成员国轮流担任，任期一年。（2）部长委员会：由成员国负责地区合作或指派的其他部长组成，是共同体政策机构。其职能是在协商一致的原则下，负责为共同体有效与协调运行及发展制定政策；向东非议会提交法案；向首脑会议提交年度报告；建立处理不同事务的部门委员会等。每年举行两次会议，应成员国或委员会主席要求可举行特别会议。部长委员会主席由成员国轮流担任，任期一年。（3）协调委员会：由成员国负责地区合作事务或指定政府部门的常秘组成，负责向部长委员会提交工作报告和建议、执行部长委员会决定。一般每年举行两次会议，应委员会主席要求可举行特别会议。主席由成员国轮流担任。（4）部门委员会：负责向协调委员会提出项目实施计划，确定不同部门的优先发展项目并监督其实施。（5）东非法院：系共同体司法机构。职责是确保条约得到履行，负责相关条约的解释，并向首脑会议、部长委员会、成员国和共同体秘书处等提供法律咨询。每个成员国可提名2名法官，由首脑会议批准任命。院长和副院长须来自不同成员国，院长由成员国法官轮流担任。（6）东非议会：系共同体立法机构。每年至少举行一次会议。议长由成员国议员轮流担任。议员任期5年，现有议员52人。（7）秘书处：是共同体常设机构，负责处理日常事务。设秘书长、副秘书长、法律顾问等。秘书长和副秘书长由首脑会议任命，由成员国轮流担任，任期5年。

　　【主要活动】2004年召开第六届首脑会议，三国总统签署“加快东共体一体化进程时间表”，同意2010年1月前成立“东非联邦”，三国在保留各自议会、总统和国旗的同时共同组建联邦议会、内阁和司法机构。2006年召开第七届首脑会议，决定2010年1月建立东非共同市场，讨论了布隆迪、卢旺达两国申请加入东共体的问题。2007年召开第五届特别首脑会议，签署卢旺达、布隆迪两国加入共同体的协定，正式吸纳两国为东共体成员；并计划于2010年成立东非共同市场并建立东非联邦，2013年选举联邦总统。2009年召开第十一届首脑会议，五国元首共同签署《东非共同体共同市场议定书》，议定书已于2010年7月正式生效。2013年召开第十五届东共体首脑会议，五国元首共同签署《东非共同体货币联盟协议》，决定10年内实现统一货币目标。根据协议，东共体成员国将出让金融和汇率政策给地区央行，授权地区央行监测和制定成员国宏观金融政策。该协议规定，成员国加入货币联盟必须实现既定的宏观经济条件，并在加入货币联盟的至少前三年持续保持通货膨胀率不能超过5%，财政赤字不能超过国内生产总值6%，国内生产总值税负率最低为25%。此外，成员国还要满足经济融合条件。2014年，东共体开始实施单一旅游签证，坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达三国启动跨境支付系统，坦桑尼亚加入原先由肯尼亚、乌干达和卢旺达三国组成的东共体单一关税区。2015年召开第十六届首脑会议，主题为“通向一个政治联邦：深化与加速一体化”，会议审议通过东共体部长理事会年报，对东共体重大战略决策落实情况进行了评估，任命东共体新任副秘书长以及东非法院两名大法官，并决定暂不接纳南苏丹、索马里加入东共体。2016年3月召开第十七届首脑会议，主题为“推进市场驱动的一体化”，会议审议通过了《东共体2050愿景》，提出2050年实现东非地区达到中高收入水平的目标，正式批准南苏丹为第六个成员国。2017年5月召开第十八届首脑会议，主题为“朝可持续发展方向前进”，会议同意将东共体政治一体化的目标由“政治联邦”调整为“政治联盟”，决定继续推迟与欧盟签署“经济伙伴协定”，并就布隆迪形势、南苏丹加快融入东共体、索马里申请加入东共体进行了探讨。2018年3月召开第十九届首脑会议，主题为“促进经济社会发展，推进一体化进程”，会议批准东共体第五个发展战略（2016/17-2020/21），敦促成员国调整政策法规，进一步完善关税同盟和共同市场建设，有序推进货币一体化，决定继续推迟商签东共体和欧盟经济伙伴协定，敦促布隆迪各方积极开展对话。2019年2月召开第二十届首脑会议，主题为“加强东共体经济、社会和政治一体化”，确定组成专家委员会起草建立政治联盟的东共体宪法，敦促成员国努力解决长期存在的非关税壁垒，继续推进建设东非汽车装配厂，减少进口二手汽车，大力发展纺织、皮革产业，减少服装、鞋类进口，决定暂不签署“欧盟—东共体经济伙伴协定”，暂不接纳索马里加入东共体。2020年5月，部分成员国（卢旺达、肯尼亚、乌干达、南苏丹）举行首脑视频会议，呼吁各成员国一致抗疫，鼓励各国生产抗疫物资，建立统一的病毒检测和信息共享机制。